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从四川广安市岳池项目工作看新时代县域经济崛起之路

发表时间:2018-04-26    作者: 朱厚林 杨玉霞    来源: 岳池县发改局

    【编者按】 县域经济持续健康发展,事关经济发展、民生改善、生态建设全局。近年来,四川广安市岳池以“项目年”为抓手,以项目牵动县域经济、以项目整合产业发展、以项目扩大招商引资、以项目增强发展活力,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。通过创新项目工作,引领经济高质量发展。岳池县的发展是新时代县域经济发展的生动实践,走出了一条“以项目为支点,撬动整个经济发展”的由解决实际问题从而实现产业转型升级、建成经济强县的路子。

本网特此推荐发布,以飨读者。 

从广安岳池项目工作看新时代县域经济崛起之路

    习近平总书记指出,要加快推动高质量发展,解决好产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题,形成产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局。         

    广安岳池县深入贯彻习近平总书记“加快推动高质量发展”的重要指示,始终保持专注发展、转型发展战略定力,自觉践行新发展理念,以“项目年”为抓手,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。“以项目牵动县域经济、以项目整合产业发展、以项目扩大招商引资、以项目增强发展活力”,是岳池县经济发展的核心所在。岳池全县干部职工牢固树立了“没有项目难以有变化,没有投资难以有发展”的思想,高度重视项目工作,通过创新项目工作,引领经济高质量发展。

    岳池县从2015年实行“项目年”行动以来,经济发展取得显著成效,主要指标稳步增长。2017年,全县实现地区生产总值229.1亿元,相对2015年增长21%;一般公共预算收入达11.8亿元,相对2015年增长25%;实现社会消费品零售总额90.2亿元,相对2015年增长26%;全社会固定资产投资完成232.8亿元,相对2015年增长37%。产业结构逐步优化。生物医药、电子商务、特色效益农业等新兴产业蓬勃发展,三次产业结构比由2015年的20.5:45.7:33.8优化为2017年的17.8:43.6:38.6,第一产业比重下降,新型服务业占比提高。

    规划引领 立足长远

    没有规划就不可能把握全局。岳池县在经济转型发展中,高度重视规划的引领作用,在完成“十三五”规划的基础上,全面完成各行业领域“十三五”专项规划编制,建立生物医药、高新技术、现代服务业、脱贫攻坚、重大基础设施等领域项目库。并抓好重点领域的重大项目研究,不断调整、充实和完善项目储备库,提高项目储备质量,从根本上扭转岳池县项目储备不够、质量不高的局面,把项目储备库建成经济发展的动力库,经济高质量发展的指南针。

    一是做好项目前期工作,引领项目链滚动运行,为经济发展注入源动力。结合岳池发展实际,积极争取将旅游扶贫、水利设施、农业供给侧结构性改革、脱贫攻坚、环境综合治理等,紧盯中国家产业政策、重大产业布局,因地制宜、量体裁衣,围绕七大战略性新兴产业、十大优势传统产业、重点基础设施等领域深度包装重大项目。2016-2017年共包装233个项目,总投资1727亿元。其中:基础设施项目岳池县城市地下综合管廊建设项目、岳池乡道改造提升工程、岳池安全饮水巩固提升工程等72个、投资642.68亿元;重点产业项目岳池农业循环经济基地建设、四川(岳池)创新药物许可持有人产业化基地项目等51个、投资343.05亿元;民生及社会事业项目漏山飞凰生态旅游康养中心项目、岳池城市综合体育中心等58个、投资192.57亿元;生态环保项目两江(嘉陵江、渠江)绿色生态走廊、岳池建筑废弃物资源化试点工程项目建设等52个、投资548.7亿元。2015-2017年全县共争取中省市项目1045个,到位各类项目资金96亿元。    

    二是做好项目招商工作,引领项目落地运行,为经济发展增添活力。岳池县招商引资力求精准,紧扣产业功能区建设和产业生态圈打造,完善产业政策体系、产业招商目录和项目准入目录,调整招商思路,优化产业布局,梳理排定特色产业建链、补链、强链的关键环节、目标客户,营造招商引资的浓厚氛围。拓展与成都合作共建生物医药城“双飞地”园区,延伸医药产业链,培育壮大生物医药主导产业,提升产业集群发展水平,扩大产业辐射带动效应,加快构建相关产业现代化体系。  

多方筹资 突破瓶颈

建设资金短缺是影响项目推进的一个重要因素,由于岳池县项目建设投入较大,企业自有资金和地方财力有限,建设资金不足是制约重点项目建设的关键因素。为突破项目建设中的资金瓶颈,岳池县各级各部门想方设法,坚持全方位、多层次、宽领域争取方方面面的资金投入,以确保各类项目的顺利推进。

一是全力争取国家投入。岳池县努力抓住国家扩大投资、拉动内需的有利时机,主动适应国家建设资金投资方向的变化,充分利用国家投资的倾斜政策,根据岳池县的发展需要和现有的工作基础,调动一切有力因素,做好重点建设项目与上级部门的衔接,做好重点项目储备和前期准备,为重点工程建设争取到更多的国家资金投入,最大限度地争取国债资金、专项资金等国家项目资金和政策扶持资金。2015年-2017年岳池县在国家农村产业融合发展示范园、回龙寺水库新建工程、大中型水库渠系配套、坡耕地水土流失综合治理等项目上争取资金达96亿元以上,在项目资金争取上实现新突破,有效解决了我县基础设施、产业发展、民生保障等领域重大项目建设的资金短缺问题。

二是加强直接融资力度,尽力争取银行贷款。银行贷款是解决资金缺口、扩大资金投入的一条重要渠道。根据国家取消基建信贷规模,实行银行商业化管理的灵活政策,岳池县积极与金融机构沟通,把投向好、见效快、回报率高的项目向金融部门推介。同时组织开展政银融合、银企融合、政企融合相关活动,建立重大事项银行参与制度,促进政府、银行、企业三方沟通,形成金融支持服务的浓厚氛围。不断督促各重点项目业主主动加强与银信部门的联系,争取银行信贷的资金支持。

三是大力拓展融资模式。一方面鼓励ppp模式发展。积极探索PPP模式(公共私营合作制),发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,撬动民间资本投资城市基础设施建设。通过运用PPP“支点”撬动发展杠杆,岳池县努力打赢“小县城、穷财政、干大项目”的逆袭战,先后在工业园、污水处理、垃圾处理、管网改造、旅游、医疗等方面新上一批大项目。另一方面建立重点建设基金,确保基础设施建设有稳定资金来源。2015-2017年,由广安市政府、岳池县政府共同出资并引入金融机构和社会资本组建了首期规模不低于10亿元的“广安医药产业发展基金”,主要用于医药城三大功能板块的基础配套建设、医药大健康等项目投融资;并由岳池县政府、广安金财集团共同出资组建文化旅游发展基金,主要用于岳池农家•生态文化旅游区基础配套设施建设。

四是积极支持和鼓励民间投资。民间资本是促进经济发展、加快重点工程建设进程的一种巨大能量,岳池县认真落实省政府《关于进一步促进和引导民间投资的若干规定》,在市场准入,融资渠道,建设用地,软环境建设等方面为民间投资创造良好的发展环境,吸引了民间投资和县外资投向我县的重点项目建设。大力鼓励和支持民间资本以股份合作制度等多种方式,广泛吸纳社会闲散资金参与重点项目建设。组织有关部门多管齐下,积极发挥自身优势,动员社会各方力量,多渠道筹集建设资金,以项目带动来激活民间资本,尽量减少民间资本外流。

完善功能 协调发展

岳池县以项目为支撑,不断完善功能布局。以全面激活区域板块活力,促进全域协同发展为内涵,着力打造六个增长点:城东新区、经开区、高新区、现代农业园区、北部干果产业园区、农家文化旅游园区。建立健全区域协调合作发展机制,强化分类指导和差异化政策支持,促进区域协调发展、共同发展。

一是大力实施城市建设项目。2015-2017年,岳池县实施棚户区改造、城东绿色生态新区项目等城市建设项目,不断完善城市功能。城东新区重点推进众创空间、城市综合体、城东商贸物流园等项目建设。城东新区导入教育医疗等公共服务、以岳池曲艺文化体验为核心的文化休闲娱乐服务、以众创空间为核心载体的创业创新服务和以城市物流配送、电商展示体验为核心的生活物流商贸服务。项目建成后,城东新区将成为商业兴旺、物流发达、生态宜居的城市功能区。

二是加快推进基础设施项目。2015-2017年,岳池县实施S208、综合客运枢纽等基础设施项目,交通条件不断改善。经开区强化基础配套,延伸产业链条,推进产业集群集聚发展,完成天然气分布式能源供汽设备安装、健康路等长约6.5km路面黑化等项目建设;高新区专注承接高新技术产业,打通骨架道路,园区五纵三横路网初步成型,岳池·重庆产业园顺利建设;农家文化旅游园区完成规划编制,完成长滩寺河水系水环境综合治理等项目建设;现代农业园区着力建成现代农业观光体验示范园,启动了农业园区配套基础设施、鳄鱼谷等项目建设。启动乡道改造提升工程等乡村公路建设,2017年,四川省人民政府授予岳池县“四好农村路省级示范县”奖牌。通过基础设施等项目建设,岳池县功能区化完整,点极带动明显,城乡发展协调。

     通过项目带动,完善功能,岳池县多点多极竞相发展,形成“6+3+N”点极共兴支撑发展格局。2017年,城东新区新城建设步伐加快,新拓展县城面积2.6平方公里;经开区55户规上工业企业实现产值164亿元,医药制造业实现产值63.5亿元;高新区实现工业产值23.2亿元;“双百”农业园区拓展产业基地1.5万亩、1万亩,分别实现产值4.9亿元、2.6亿元;农家生态文化旅游区加快建设,园区骨架道路、游客服务中心等项目顺利启动,瞿家店乡愁园成功入选全省乡村旅游提升示范项目,顺利通过国家AAA级旅游景区专家组评定;银泰公司成功争取棚改项目贷款4.9亿元,参与PPP等项目建设管理完成产值10亿元;发展建设公司完成产值9000万元;顾县等10个特色集镇加快建设。

     岳池县的发展是新时代县域经济发展的生动实践,是以项目为支点,撬动整个经济发展,是一条由解决实际问题从而实现产业转型升级,建成经济强县的路子。岳池的变化,得益于项目工作的科学规划、要素保障、精确管理等多方面的统筹发力,既有“输血”的外来助力,也有“造血”的内功修炼。   


责任编辑:陈青青 


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